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第281章改革(第1/2页)
李易躬身道：“皇爷爷过誉了。此策亦需皇爷爷威权方能推行，孙儿不过纸上谈兵。”
李世民哈哈一笑道。
“你要是纸上谈兵，那其他人算什么？”
“不过大孙，你方才所言共有三步，还有什么？”
李易见皇爷爷兴致高涨，便继续道。
“皇爷爷，‘摊丁入亩’的精髓，在于‘摊丁于亩’。若不知天下田亩几何、归属何人、土地肥瘠等级，则‘摊丁’便如空中楼阁，税赋不均依旧！”
“因此，丈量全国土地，绘制详实图册，建立完备档案，势在必行，刻不容缓！”
“孙儿以为，需并行两套图册，互为表里，永为定制！”
“其一......鱼鳞图册用以核田！”
他走到御案旁，取过一张崭新的宣纸，用朱笔快速勾勒出几块相连的、形状不规则的田地轮廓，模拟鱼鳞片片相叠的景象。
“此册以田亩为纲。”
“朝廷需选派干练清正、不徇私情的官员，组成直属尚书省或皇爷爷您亲辖的‘清丈司’，分赴各道、州、县。”
“组织当地吏员、书办、公正乡老，携带标准丈量工具，此点至关重要，须由工部统一监制下发，杜绝地方私器作弊！”
他一边说，一边在纸上画着丈量的符号。
“对全国所有耕地、山地、林地、湖荡等应税土地，进行全面、彻底、精确的实地丈量！”
“每一块土地的形状、面积、东西南北边界、土质等级、坐落哪个都、图、里、村、当前归属，皆须详细登记录入。”
“以乡、里为单位，按土地自然分布顺序排列，绘制成图。”
他用朱笔在勾勒的田块旁标注举例，如“张庄头上田五十亩”、“赵府中田三百亩”等字样。
“因其地块相连相接，状如层层鱼鳞，故名‘鱼鳞图册’。”
李易指着自己画的草图，笑道。
“此册重在土地本身，其首要之务，便是确保每一寸应税土地无所遁形！”
“它能有效杜绝奸猾之徒将大片田产化整为零，分散登记于贫户或虚户名下以降低税等、逃避重税，或者是将自家田产挂靠于享有免税特权的勋贵、官员、寺庙名下积弊。”
“此册一成，天下田亩，尽在皇爷爷掌中！”
李世民听得极为专注，目光紧紧追随着李易的笔尖和他描绘的图景，显然在快速消化这“鱼鳞图册”的巧思。
李易没有停顿，朱笔移到另一张纸的上方，写下大大的“黄册”二字。
“其二，‘黄册’以稽丁口、核田主！”
“此册以人户为纲。封面需用特制黄纸，故名‘黄册’。”
“在‘鱼鳞图册’登记土地归属的基础上，同时在全国范围内重新进行严格的人口与户籍清查登记。”
“此册需详细记录天下所有编户齐民：户主姓名、籍贯、身份、家庭成员、所占有的土地数量及来源，必须与‘鱼鳞图册’中对应地块的编号严格一致！应纳‘地丁银’数目。”
李易在“黄册”二字下画了一条线，连接向代表鱼鳞图册的草图。
“此二册，犹如车之两轮，鸟之双翼，相辅相成，缺一不可！”
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“‘鱼鳞图册’是根基，它确保田亩不隐不漏，是丈量的基础。”
“‘黄册’是树干，它将税赋责任具体分摊到户，落实到人，是征收的依据。”
“两册必须定期核对，孙儿建议每十年重新编审一次‘黄册’，登记人口变动如出生、死亡、婚嫁、迁徙及土地买卖过户情况，相互印证！”
“如此，便能最大程度地挤压隐匿土地、逃避税赋的空间，使那些妄图继续靠着特权或手段逃避税赋之人无所遁形！”
他掷地有声道。
“皇爷爷，一旦‘鱼鳞图册’与‘黄册’双册并举，并行不悖，我大唐税基便将清晰稳固，如泰山磐石！朝廷赋税，方能真正取之有道，用之有度，国用丰盈而民不加赋！此乃奠定‘摊丁入亩’成功的前提！”
殿内一片寂静，只有李易清亮的声音似乎还在回响。
这位雄才大略的帝王，正深深凝视着御案上那两张代表着崭新制度的简图，眼中闪烁着震惊、赞叹。
“好！”李世民猛地一拍御案，“鱼鳞定田亩，黄册核丁户！双册并举，互为犄角！好手段！”
“大孙，你且将第三步的具体施行方略，再为朕细细道来！”
李易精神一振，略一沉吟道。
“皇爷爷，一切国策，再如何精妙，也需要顺利执行。”
“而执行下去，则是需要法制维护。”
“孙儿以为，需由三省拟定，经政事堂合议，最终由皇爷爷御批，颁布两部根本性律法，即《地丁银征收则例》与《清丈黄册条例》。”
“此二法需详列‘摊丁入亩’、‘一条鞭法’、‘鱼鳞图册’、‘黄册编审’的所有细则。”
“从田地丈量标准、土质等级划分、丁银摊派比例、折银价格确定，到黄册登记流程、信息核查方式、档案保管期限，乃至各环节时限、责任归属，务必事无巨细，明文规定！”
“刊印成册，下发至天下所有州、县、乡、里，务必令每一级官吏、每一户百姓尽知朝廷法度！”
“使其成为悬于官吏头顶的利剑，亦是百姓维护自身权益的凭据！”
“另外......”李易语气凛冽，“新政推行，最大的阻力与破坏，必来自执行层面的舞弊与欺瞒。”
“故需设立独立于地方之外的强力监察体系。”
“可由御史台抽调精干御史，再抽调百骑司精兵强将，组成‘清丈巡察使团’，分赴各道，专司监督清丈及黄册编审过程！”
“赋予其‘风闻奏事’、‘直达天听’之权，必要时可调动地方少量驻军配合！”
“凡查实地方官吏、豪强、书吏在丈量土地时有故意隐瞒田亩、篡改肥瘠等级、强占弱田、收受贿赂、伪造图册等情弊者，无论其官职高低、门第显赫，一律严惩不贷！”
“轻则革职流放，抄没家产充公。”
“重则枭首示众，祸及三族！”
“务必将新政推行初期的任何舞弊苗头，以雷霆手段扑灭，使其震慑之威，深入骨髓！让天下人知晓，敢动新政、害黎民者，皇爷爷必诛之！”